L’asimmetria informativa nel bilancio consolidato pubblico.

Abstract

La legislazione italiana (art. 2, Dlgs 267/2000) prevede l’obbligo di redigere il bilancio consolidato per i comuni sopra i 5000 abitanti, e il gruppo amministrazione pubblica può essere considerato un’”orga-nizzazione ibrida” che rileva le criticità derivanti dall’asimmetria informativa tra principale e agente. Accade sovente che questa condizione si crei tra ente locale e le sue partecipate, controllate e collegate e questo può significare la perdita della capacità programmatoria, decisoria, di uso delle risorse in termini di efficienza e di efficacia. Il rapporto tra ente locale e partecipate, controllate e collegate rappresenta una criticità (Kersbergen & Waarden, 2004) e richiede l’identificazione di opportuni approcci volti a contrastare i problemi di asimmetria informativa. Nel settore privato e in quello no profit, per superare le difficoltà derivanti dall’asimmetria informativa può essere considerata risolutiva la teoria dell’agenzia (Secinaro et al., 2020), ma è presente un gap significativo in riferimento alle organizzazioni ibride. L’analisi condotta si pone all’interno della corrente New Public Governance che affronta il tema dell’or-ganizzazione, del gruppo pubblico, delle relazioni con gli attori, sia all’interno dell’Ente, tra le Amministrazioni pubbliche e tra queste e i soggetti privati. Attraverso la rielaborazione dei bilanci consolidati dei 20 capoluoghi di Regione italiani, relativamente agli anni 2016 e 2017, si sono posti in luce alcune peculiarità del contesto italiano e individuati gli opportuni indicatori che possono essere utilizzati in aggiunta a quelli tradizionalmente adottati nel settore privato. Questa attività ha confermato la possibilità di adozione della teoria dell’agenzia all’interno delle organizzazioni ibride, garantendo una capacità di condivisione dei risultati con tutti gli stakeholders.